21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 實(shí)習(xí)生王怡茵 北京報(bào)道

8月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，審議通過(guò)《“ 三北”工程總體規(guī)劃》。會(huì)議指出，實(shí)施“三北”工程是國(guó)家重大戰(zhàn)略，事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，鍥而不舍推進(jìn)工程建設(shè)，切實(shí)筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障。要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，更好實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)財(cái)稅、土地等支持政策，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。要壓實(shí)各方后期管護(hù)責(zé)任，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體共同做好工程建設(shè)后半篇文章。

“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，簡(jiǎn)稱“三北”工程，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志性工程。指在中國(guó)西北、華北和東北地區(qū)建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程，西起新疆、東至黑龍江。三北地區(qū)分布著我國(guó)的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁。根據(jù)總體規(guī)劃，“三北”工程建設(shè)范圍涵蓋我國(guó)北方13個(gè)省（區(qū)、市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)），建設(shè)總面積406.9萬(wàn)平方公里。從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時(shí)73年，分三個(gè)階段八期工程進(jìn)行。2021－2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)，往日的萬(wàn)里風(fēng)沙線正在筑起生態(tài)綠色長(zhǎng)城。近日，國(guó)家林草局發(fā)布“三北”工程建設(shè)成果。“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)打響兩年來(lái)，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目415個(gè)，完成建設(shè)任務(wù)1.64億畝，成為“三北”工程建設(shè)史上投入力度最大、完成任務(wù)最多、建設(shè)成效最好的兩年。

本次會(huì)議重點(diǎn)提出，要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，更好實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)財(cái)稅、土地等支持政策，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人馬軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“山水林田湖草沙” 一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，首先面臨的挑戰(zhàn)是要轉(zhuǎn)變觀念，將單一的防護(hù)林建設(shè)工程，轉(zhuǎn)變基于區(qū)域稟賦的自然修復(fù)，堅(jiān)持以水定綠，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，大力發(fā)展節(jié)水林草，將工程措施和生態(tài)措施結(jié)合起來(lái)。另一個(gè)挑戰(zhàn)是在管理上，一體化保護(hù)需要基于自然地理單元開展，而實(shí)踐中自然地理單元常因行政區(qū)劃被割裂。解決這個(gè)問(wèn)題，需要聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌沙塵源和路徑區(qū)、上風(fēng)口和下風(fēng)口，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同治理。

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏，首先要堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先+資源適配”，排除高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，在達(dá)成三北防護(hù)林生態(tài)屏障使命的同時(shí)，發(fā)展具有地方特色的林、牧產(chǎn)業(yè)。二是要注重科技賦能，在選育、節(jié)水、管理等方面開展科技創(chuàng)新。三是探索多種“光伏 +”等新模式，包括光伏治沙、農(nóng)光/牧光一體等。四是發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)，依托獨(dú)特景觀打造低碳項(xiàng)目，反哺生態(tài)保護(hù)。最后還需要打造生態(tài)產(chǎn)品品牌，借“優(yōu)質(zhì)無(wú)公害” 優(yōu)勢(shì)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、區(qū)域品牌打造，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓社區(qū)真正受益。

生態(tài)保護(hù)離不開金融支持。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)傳導(dǎo)，建議構(gòu)建多維協(xié)同機(jī)制。

首先，重構(gòu)財(cái)政資金流向，設(shè)立“生態(tài)績(jī)效+結(jié)果付費(fèi)”專項(xiàng)，將資金撥付與衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵指標(biāo)（植被覆蓋率、土壤質(zhì)量改善、水資源涵養(yǎng)等）直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)“干得好多得錢”。

其次，創(chuàng)新金融支持工具，推廣“生態(tài)收益權(quán)質(zhì)押+政策性擔(dān)保”模式，為參與主體提供特色貸款和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，解決現(xiàn)金流問(wèn)題。

再次，土地政策上采取“混合用途許可+長(zhǎng)周期經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)”，允許在生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上復(fù)合利用（如林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、適度放牧等），并設(shè)立負(fù)面清單確保生態(tài)底線。

在操作層面，曾剛建議，建立“一站式”數(shù)字直達(dá)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小微項(xiàng)目“免審即享+事后核驗(yàn)”，大幅提高資金兌付速度。同時(shí)，以縣為責(zé)任主體建立項(xiàng)目臺(tái)賬公開制度，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與第三方績(jī)效評(píng)估掛鉤，形成倒逼機(jī)制。

“關(guān)鍵是將多重政策工具（財(cái)政、金融、土地、稅收）組合使用，形成合力，真正激發(fā)基層和經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，確保政策從‘好看’到‘好用’的轉(zhuǎn)變。”曾剛表示。