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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道 回想起今年7月參加搖號時的情景，黎萱萱（化名）仍覺得有點緊張。
黎萱萱現(xiàn)在是安徽省巢湖一中的高一學(xué)生。6月中考結(jié)束后，她的成績很好，但卻不一定能上當(dāng)?shù)刈詈玫母咧谐埠恢小Ｒ驗槌埠恢信c巢湖二中、巢湖四中聯(lián)合招生，能否錄取，得靠搖號。
今年秋天，巢湖一中統(tǒng)招計劃是171人，但有314人意向報考，意味著有49%的考生將被搖號淘汰。
黎萱萱最終如愿以償，但她也說，“即便上不了一中，能讀二中、四中也不錯，它們最近幾年的高考結(jié)果很好”。
這種通過搖號錄取的招生方式叫做均衡派位招生，已在巢湖實行了12年，在國內(nèi)其他城市也有所采用。《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，開展均衡派位招生試點。
教育部部長懷進(jìn)鵬近日接受新華社采訪時指出，“十五五”時期，將加快中考改革探索，推進(jìn)均衡派位、登記備案等多元化錄取機(jī)制。
搖號上高中，是不是意味著中考成績沒用了？這能否緩解學(xué)業(yè)競爭、升學(xué)壓力帶來的教育焦慮？
高中入學(xué)為什么“搖號”？
巢湖一中為什么要搖號錄取？
當(dāng)?shù)匾幻踔薪處燑S燦（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，搖號之前，一中在巢湖一枝獨(dú)大，幾乎壟斷了中考高分生源。“中考前100名考生，90%去了一中。”
“久而久之，地方教育生態(tài)逐漸惡化，那些考不上一中的學(xué)生干脆選擇到合肥市其他區(qū)讀高中，也不愿意留在二中、四中。” 黃燦說。實際上，巢湖二中、巢湖四中都是和巢湖一中一樣的省級示范性高中。
高中錄取的生源必須均衡，不能讓個別學(xué)校掐尖招生，這樣的觀點不僅已成共識，而且落實到了政策之中。
最主要的方法是招生指標(biāo)到校。目前，國內(nèi)各城市優(yōu)質(zhì)高中已經(jīng)普遍開展，各地叫法不一，有的稱為校額到校，有的稱為指標(biāo)生，但方法一致：將優(yōu)質(zhì)高中一定的招生計劃，平均分配給所對應(yīng)的初中。這樣，考取優(yōu)質(zhì)高中的競爭不再是全市排名，而是變成初中校內(nèi)競爭，大大減輕了競爭壓力。
不過，在應(yīng)試教育中，招生指標(biāo)到校仍有待完善。
中國教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所副所長張家勇觀察到，部分地區(qū)劃定了優(yōu)質(zhì)高中最低錄取分?jǐn)?shù)線，達(dá)到分?jǐn)?shù)線的學(xué)生才具備校額到校的報名資格；有的地區(qū)對校額到校的比例作出了優(yōu)化調(diào)整，不追求過高比例；有的地區(qū)將優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校也納入校額到校生源校，讓部分“牛校普娃”也能夠參加校額到校的競爭。
總之，優(yōu)質(zhì)高中希望招到成績高的生源，成績高的學(xué)生也希望考上優(yōu)質(zhì)高中。如果相關(guān)制度設(shè)計不到位，就會被學(xué)校、家庭合力“鉆空子”。
“在中考階段，有些地方甚至有‘中考難于高考’的說法，‘分分競爭，一分定校’，背后實質(zhì)是教育資源配置和百姓需求之間的不平衡，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，畢竟，多考一分，就可能去到更好的學(xué)校，就享有更優(yōu)質(zhì)的教育資源。”城華教育智庫理事長、全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學(xué)雷說。
因此，探索中考改革，必須改變以升學(xué)為導(dǎo)向的資源配置方式。
遏制掐尖沖動
均衡派位招生，則有效遏制了個別優(yōu)質(zhì)高中的掐尖沖動。
2025年，巢湖一中計劃招生1160人，除了自主招收20名體育、科技特長生之外，剩下的1140個招生計劃，均與二中、四中一起，通過均衡派位聯(lián)合招生。
這些招生計劃又被細(xì)分為統(tǒng)招生171人、指標(biāo)到校生969人。今年，分別有314人意向報考巢湖一中統(tǒng)招生，有991人意向報考巢湖一中的指標(biāo)到校生，由于超過了招生計劃，所有人均需通過搖號而不是按成績排名確定誰被錄取。
搖號之前首先進(jìn)行分組，所有考生根據(jù)中考成績排序，按“Z”字型分成若干組，每位考生進(jìn)入一個組內(nèi)。比如，如果分成10個組，成績前10名分別進(jìn)入1—10組，成為所在組的第一位，隨后，成績11—20名依次進(jìn)入1—10組，成為所在組的第二位……
這樣分組的目的，是保證每個組的考生結(jié)構(gòu)近似，都包括不同層次的分?jǐn)?shù)。
最終，巢湖一中的統(tǒng)招生被分成了52組，其中25個組被搖中錄取，27個組被搖出，隨后，其中20個組被巢湖二中搖中錄取、7個組被巢湖四中搖中錄取。
此外，巢湖一中的指標(biāo)到校生按照同樣的規(guī)則排序、分組，被分成了44個組，其中43個組被搖中錄取，剩下1個組被搖出，隨后，被二中、四中分別按個人序號搖中錄取。
實行搖號招生后，三所高中的生源均衡性效果立竿見影，中考成績靠前的生源不再被巢湖一中所獨(dú)占。
“對于學(xué)生個人來說，沒必要為沒有搖中一中而遺憾，因為對于極少數(shù)‘清北苗子’，個人智商和綜合素質(zhì)是極高的，不太會因高中學(xué)校是哪個而被埋沒，對于大多數(shù)學(xué)生，到了以往被認(rèn)為差一點的學(xué)校，反而會更受重視，被傾注更多資源，最終結(jié)果不一定差。” 黃燦說。
隨著公眾對均衡派位入學(xué)更加認(rèn)可，更重要的是，由于巢湖二中、巢湖四中辦學(xué)質(zhì)量越來越好，巢湖市在2024年修改了搖號規(guī)則，先由考生填報意向?qū)W校，報考意向多于招生計劃的才進(jìn)行搖號。
2025年，巢湖二中、巢湖四中收到的報考意向分別只比招生計劃少120人、43人，只占招生總計劃的10.6%、4.4%，這說明它們在公眾中的認(rèn)可度已極大提升。
馬學(xué)雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，均衡派位招生改革意味著各高中學(xué)校在招生時要按生源成績平行分配，形成高中學(xué)校在生源質(zhì)量上的均衡，引導(dǎo)高中由生源競爭走向辦學(xué)水平上的競爭，同時也緩解考生及家長的升學(xué)焦慮，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的身心負(fù)擔(dān)，化解“擇校熱”“應(yīng)試教育”。
以資源均衡為前提
均衡派位招生不只是在巢湖市實行，而是已多點開花，只是各地參與的優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量不同、搖號規(guī)則略有差異。
比如，浙江省溫州市鹿城區(qū)三所市教育局直屬高中采取均衡派位聯(lián)合招生，在對考生分組時，不僅根據(jù)中考成績，同時考慮性別因素，保證每組男女學(xué)生比例適當(dāng)。
安徽省界首市只有兩所公辦高中，且參與均衡派位的學(xué)生人數(shù)不多，因此學(xué)生就不再分組，而是根據(jù)中考成績排序后，采取“ABBA”的均衡派位分配方式。
河南省新鄭市五所公辦高中全部采取均衡派位招生，這五所公辦高中的錄取分?jǐn)?shù)線一樣，錄取人數(shù)一樣。
“把學(xué)生分為男生組和女生組，每一組中再把學(xué)生平均分成五份，高中校長以搖號的順序確定錄取的名單，這五份學(xué)生生源質(zhì)量一模一樣。” 河南新鄭市教育局基礎(chǔ)教育科科長王忠玉說。
當(dāng)然，均衡派位并非絕對的平均主義，更不是辦學(xué)的同質(zhì)化。“我感覺不同高中的辦學(xué)風(fēng)格還是很不一樣的，比如一中的強(qiáng)基班很厲害，尖子生突出，四中整體的重點率和本科率很高。” 黎萱萱告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
均衡派位招生也馬上就能解決高中教育均衡問題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，有的地方不是把全部招生計劃用于均衡派位招生，而是把中考成績靠前的部分學(xué)生單獨(dú)編班，安排最好的教育資源，后面的學(xué)生再均衡派位給不同高中。
“均衡派位招生不會一步到位，不能和義務(wù)教育學(xué)校一樣，所有學(xué)校電腦搖號派位，要考慮和歷史現(xiàn)實的銜接。”馬學(xué)雷說。
王忠玉在今年1月接受央視新聞采訪時也說，他們這樣做的基礎(chǔ)是，五所高中已實現(xiàn)資源和教育水平的相對均衡。
“這是切合實際的，均衡派位招生應(yīng)該以資源均衡為前提，通過標(biāo)準(zhǔn)化錄取和隨機(jī)分配機(jī)制重構(gòu)招生邏輯，是推動教育公平、提高教育質(zhì)量、緩解教育焦慮和以人為本育人育才的重要探索。”馬學(xué)雷說。
