時政要聞

司法部：出臺行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、不作為、慢作為

11月3日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》（以下簡稱《行為準(zhǔn)則》），以督促行政執(zhí)法人員樹牢執(zhí)法為民理念，提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動進(jìn)一步走深走實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《行為準(zhǔn)則》共10條，聚焦目前企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，尤其是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動明確的四類重點(diǎn)問題，從正面引導(dǎo)和負(fù)面禁令兩個方面逐條作了規(guī)定：包括嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、嚴(yán)格做到積極履行法定職責(zé)、嚴(yán)格按照法律規(guī)定和客觀事實(shí)執(zhí)法、嚴(yán)格做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格遵守法定程序、嚴(yán)格推進(jìn)文明執(zhí)法、嚴(yán)格做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定、嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

《行為準(zhǔn)則》要求嚴(yán)格遵循職權(quán)法定，嚴(yán)禁無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法。嚴(yán)禁第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等執(zhí)法。同時要求嚴(yán)格做到積極履行法定職責(zé)，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，確保執(zhí)法到位。嚴(yán)禁不作為、慢作為。嚴(yán)禁該查不查、有案不立、壓案不辦、超期辦案、拖延執(zhí)行。

《行為準(zhǔn)則》還要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定和客觀事實(shí)執(zhí)法，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封。嚴(yán)禁違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，要求嚴(yán)格遵守法定程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行為準(zhǔn)則要求嚴(yán)格做到公正執(zhí)法。堅(jiān)持平等對待當(dāng)事人。行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)盡可能避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。要求嚴(yán)格做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種管理手段，更多采用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、信息披露等方式。要求嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定。嚴(yán)禁以權(quán)謀私、故意刁難、吃拿卡要、弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、打擊報復(fù)。

市場監(jiān)管總局：擬定認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理技術(shù)指南，加強(qiáng)覆蓋認(rèn)證全過程的數(shù)字化管理平臺建設(shè)

11月3日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理能力的指導(dǎo)意見（2025—2029年）》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，于2025年擬訂《認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全行業(yè)明確數(shù)字化管理的工作路徑和方向；計(jì)劃到2029年推動《認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)和應(yīng)用，30家以上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)加工等數(shù)字化工具服務(wù)認(rèn)證業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮數(shù)字化管理能力標(biāo)桿作用。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)覆蓋認(rèn)證全過程的數(shù)字化管理平臺建設(shè)，建立規(guī)范認(rèn)證流程的數(shù)字化管理工作制度，提高認(rèn)證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量；強(qiáng)化數(shù)字化管理賦能作用，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證審核管理、認(rèn)證風(fēng)險管理、獲證組織信用信息等工作領(lǐng)域開發(fā)和使用數(shù)字化支持工具；加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力、夯實(shí)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

《意見》要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加大資源和要素的投入；在行政監(jiān)管工作中直接采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)的追溯數(shù)據(jù)，減少提供證明性資料；組織分享相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，引導(dǎo)全行業(yè)加速提升數(shù)字化管理水平。

國務(wù)院辦公廳：加快22類場景培育和開放，分批次推出應(yīng)用場景項(xiàng)目清單

11月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對相關(guān)工作作出部署。

場景是用于系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。

《意見》要求，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，擴(kuò)大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進(jìn)場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，形成“技術(shù)突破－場景驗(yàn)證－產(chǎn)業(yè)應(yīng)用－體系升級”的路徑，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《意見》聚焦打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景、推出一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景、創(chuàng)新社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景、豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場景等5方面，提出22類場景培育和開放重點(diǎn)領(lǐng)域。同時強(qiáng)調(diào)，要深入推動場景開放和公平高效配置，協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場景、要素改革，發(fā)揮場景對制度建設(shè)的試驗(yàn)作用；要提升應(yīng)用場景保障能力，強(qiáng)化政策保障，健全管理制度。

《意見》明確，各地方各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，加大場景培育和開放力度，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以改革創(chuàng)新辦法推進(jìn)場景培育和開放，提出更明確、可執(zhí)行的要求，充分發(fā)揮場景政策工具作用，分批次推出應(yīng)用場景項(xiàng)目清單，圍繞建設(shè)綜合性重大場景組織實(shí)施若干重大項(xiàng)目，適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。

地方行動

海南：出臺科技創(chuàng)新盡職免責(zé)實(shí)施辦法，涵蓋技術(shù)路線選擇失誤等9類可盡職免責(zé)情形

近日，海南省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)《海南省科技創(chuàng)新盡職免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確科研相關(guān)人員在符合規(guī)定情形時可獲減輕、免除責(zé)任。《辦法》將于12月1日起施行，《辦法》明確支持實(shí)干激勵創(chuàng)新、依紀(jì)依法容糾并舉，同時對違背科研誠信、科技倫理行為“零容忍”。共列舉9類可盡職免責(zé)情形，涵蓋技術(shù)路線選擇失誤、關(guān)鍵技術(shù)被他人公開、探索新機(jī)制新模式失敗等常見科研風(fēng)險場景。

其中，針對企業(yè)和青年科研人員的條款頗具亮點(diǎn)：首次承擔(dān)150萬元及以下財(cái)政資助研發(fā)類項(xiàng)目的企業(yè)，全額退回資金或者驗(yàn)收不通過按規(guī)定退回資金可免責(zé)；35歲及以下青年科研人員首次承擔(dān)100萬元及以下同類項(xiàng)目，驗(yàn)收不通過但積極退回不合理支出及結(jié)余資金，也可免責(zé)。

在認(rèn)定程序上，《辦法》明確單位及科研人員需在相關(guān)情形發(fā)生后一個月內(nèi)提出申請，主管單位經(jīng)調(diào)查核實(shí)下達(dá)認(rèn)定結(jié)論；同時建立糾錯機(jī)制，對需整改的情形明確延期完成、限期退資等具體要求，未落實(shí)整改將嚴(yán)肅處理。

值得一提的是，經(jīng)認(rèn)定免責(zé)的單位及個人，其評價、評優(yōu)、考核不受影響，可正常申請財(cái)政資金項(xiàng)目，不記入科研誠信失信數(shù)據(jù)庫，干部提拔任用、職稱晉升不作負(fù)面評價。《辦法》還要求主管單位指導(dǎo)相關(guān)主體總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)，防范同類問題發(fā)生。

海南省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺將有效消除科研人員創(chuàng)新顧慮，激勵其大膽探索，為海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新提供制度保障。

湖南：緊盯十類違法違規(guī)問題，整頓政府采購領(lǐng)域市場秩序

近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確了今后三年湖南省政府采購重點(diǎn)工作任務(wù)路線圖，提出“整、建、促”3方面共9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在整頓市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境方面，緊盯政府采購十類違法違規(guī)問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，以整治促提升；加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，做到“有訴必應(yīng)”，實(shí)行“一案多查”，依法依規(guī)處理；創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，升級改造全省政府采購監(jiān)管服務(wù)平臺，建立健全信用管理機(jī)制，加強(qiáng)政府采購協(xié)同監(jiān)管。

在健全制度體系、服務(wù)統(tǒng)一市場方面，建立健全需求管理、信息公開等政府采購制度體系；嚴(yán)格落實(shí)政府采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和需求標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)文本；積極穩(wěn)妥退出電子賣場，制定小額零星采購指導(dǎo)意見，穩(wěn)步擴(kuò)大集中采購規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以量換價，壓實(shí)采購主體責(zé)任。

在強(qiáng)化政策功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、訂購首購等措施，支持科技創(chuàng)新；延長預(yù)留份額扶持政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；加大綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)采購力度，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

典型案例

山東：支持民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)行動

近日，山東省委科技委印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)做法，深入了解民營企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸阻礙、政策訴求，推出19條務(wù)實(shí)舉措，提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《若干措施》作為山東省省級層面首個專門聚焦民營企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)性支持政策，涵蓋支持民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策、擔(dān)綱重大科技任務(wù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力等7方面內(nèi)容。

根據(jù)《若干措施》，山東將深化民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策，提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新決策話語權(quán)，優(yōu)化民營企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目形成機(jī)制。建立政企常態(tài)化溝通交流制度，積極吸納民營企業(yè)高層次專家加入省科技專家?guī)欤谑〖壱?guī)劃編制、政策制定中，充分聽取民營企業(yè)的意見建議。充分征求民營企業(yè)科研攻關(guān)需求，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)。支持民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)行動，落地項(xiàng)目符合條件的納入省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

支持民營企業(yè)擔(dān)綱重大科技任務(wù)。支持民營企業(yè)加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究，鼓勵民營企業(yè)與省自然科學(xué)基金成立聯(lián)合基金；加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營企業(yè)開放力度。支持民營企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)。支持民營企業(yè)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺，對新升級為國家級且國家沒有配套資金要求的創(chuàng)新平臺，按規(guī)定給予1000萬元經(jīng)費(fèi)支持。

強(qiáng)化民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。暢通民營企業(yè)創(chuàng)新供需對接機(jī)制，加強(qiáng)民營企業(yè)中試孵化能力建設(shè)。對獲工信部認(rèn)定的科技型企業(yè)孵化器，依據(jù)認(rèn)定層級給予每家最高200萬元一次性補(bǔ)助。鼓勵民營企業(yè)牽頭組建概念驗(yàn)證中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，對服務(wù)突出的省級中試基地，年度最高獎補(bǔ)200萬元。支持民營企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，最高給予50萬元支持。