楊志勇（中國財政科學(xué)研究院院長、研究員） 

9月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍佛安介紹“十四五”時期財政改革發(fā)展成就。在發(fā)布會上，藍佛安部長專門就財政宏觀調(diào)控作了介紹。

去年9月底，增量財政政策的出臺極大地提升了市場信心，有力推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。今年我國實施更加積極的財政政策，增量財政政策和存量財政政策接續(xù)發(fā)力，更加積極的財政政策持續(xù)發(fā)力、更加給力。“十四五”時期，財政宏觀調(diào)控更加積極有為，是建立在對財政宏觀調(diào)控規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)之上的。財政政策與經(jīng)濟情景的適配性進一步增強。財政政策從積極到更加積極，戰(zhàn)略上更加主動、戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)，成為支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。

宏觀經(jīng)濟存在周期，熨平經(jīng)濟周期是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。經(jīng)濟大起大落不僅會帶來資源浪費，而且會對社會民生造成影響。因此，防止經(jīng)濟大起大落，讓經(jīng)濟平穩(wěn)運行，成為現(xiàn)代國家宏觀調(diào)控的直接目標(biāo)之一。宏觀調(diào)控要針對經(jīng)濟周期所處的階段，進行逆周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟短期波動。傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟周期相對較為容易確定，8-10年一個周期。隨著科技進步，經(jīng)濟社會發(fā)展日趨復(fù)雜，經(jīng)濟周期不再局限于既往8-10年的規(guī)律，這樣，跨周期調(diào)節(jié)的重要性就與日俱增。無論經(jīng)濟周期多長，重要的是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。跨周期調(diào)節(jié)在一定程度上是超越周期的調(diào)節(jié)。如果說逆周期調(diào)節(jié)更多解決的是短期經(jīng)濟波動問題，那么跨周期調(diào)節(jié)要解決的就是中長期發(fā)展問題。對于當(dāng)下中國來說，跨周期調(diào)節(jié)就是要為中長期發(fā)展找到新動能或增強發(fā)展動能。

“十四五”時期，財政政策與貨幣政策等協(xié)同作用，宏觀調(diào)控效果顯著。“十四五”已經(jīng)過去的4年，年均增速5.5%，為世界經(jīng)濟增長貢獻率保持在30%左右。

藍佛安部長概括了“十四五”時期財政宏觀調(diào)控的四個特點，即力度上更加給力、工具上更加豐富、發(fā)力上更加精準(zhǔn)、時機上更加靈活。這是對“十四五”財政宏觀調(diào)控實踐的總結(jié)。這個總結(jié)也顯示了各方對財政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識逐步深化。財政宏觀調(diào)控總體要穩(wěn)，同時也要保持針對性靈活性。現(xiàn)實千變?nèi)f化，特別是外部因素不確定性增加，如果僅僅固守既有的調(diào)控做法，那么宏觀調(diào)控就可能貽誤良機。財政政策就是要因時因勢而動。當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，對世界經(jīng)濟的影響不斷加深，經(jīng)濟運行態(tài)勢都在發(fā)生變化，財政宏觀調(diào)控也必須有相應(yīng)的創(chuàng)新。

首先，財政宏觀調(diào)控更注重促進微觀經(jīng)濟循環(huán)。這樣的規(guī)律性認(rèn)識可謂抓住了“市場有效、政府有為”的精髓。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，市場必須有足夠的活力，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)才能真正夯實，經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。支持地方置換存量隱性債務(wù)，就是在盤活經(jīng)濟，暢通地方和企業(yè)資金鏈條，打通循環(huán)堵點。市場資金遠多于財政資金，財政資金要發(fā)揮四兩撥千斤的作用，帶動更多的社會資金，財政宏觀調(diào)控的效果才可能更好。

其次，宏觀調(diào)控需要不同的宏觀政策形成合力。財政政策和貨幣政策是最重要的兩大宏觀經(jīng)濟政策。財政政策和貨幣政策以及其他宏觀政策的協(xié)同，才能讓財政宏觀調(diào)控的作用得到更好的發(fā)揮、宏觀治理效能得到進一步的釋放。今年中央政府發(fā)行5000億元特別國債，注入大型商業(yè)銀行作為資本金，就是財政政策和貨幣政策協(xié)同的一項重要內(nèi)容。僅此一項，預(yù)計可撬動信貸投放約6萬億元。財政宏觀調(diào)控，就是要在宏觀經(jīng)濟治理中找到合理的定位，更好發(fā)揮財政政策的比較優(yōu)勢。

財政宏觀調(diào)控需要解放思想、實事求是，不受既有的做法束縛，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。“十四五”時期，財政赤字率從2.7%提高到今年的4%，進一步打開了財政政策空間。我國2024年末政府負(fù)債率僅為68.7%，而國際上G20國家的政府負(fù)債率平均為118.2%，G7國家政府負(fù)債率平均為123.2%（根據(jù)IMF今年4月發(fā)布的報告），相比之下，我國政府負(fù)債率仍有一定的提升空間。

因此，我國財政政策仍有較大的發(fā)力空間，這是有充分依據(jù)的。我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，其中，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將為中國經(jīng)濟長期向好發(fā)展提供有力的支撐。經(jīng)濟向好，必然帶來財政收入的增長，以及財政實力的進一步增強，財政宏觀調(diào)控的財力基礎(chǔ)將得到進一步夯實。我國財政政策的運用越來越嫻熟，工具箱越來越豐富，宏觀調(diào)控的能力得到進一步提升，這意味著我國的財政宏觀調(diào)控將更有前瞻性和針對性，在財政政策空間利用的能力上具有比較優(yōu)勢。與此同時，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范的制度機制進一步健全以及存量風(fēng)險逐步消化，財政政策空間將得到有效騰挪，未來將有更大的空間可用。同時，財政政策和貨幣政策的協(xié)同也可以讓財政政策空間進一步打開。

此外，世界經(jīng)濟相互影響。“十四五”時期，我國著力加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)，在維護全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定的同時，也為我國財政宏觀調(diào)控提供了更優(yōu)的環(huán)境，創(chuàng)造出更大的財政政策空間。