時政要聞

市場監管總局：到2030年底建設一批國家碳計量中心，建立相對完善的碳計量量值傳遞溯源體系

近日，市場監管總局印發《關于推進國家碳計量中心建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從總體要求、主要任務、主要程序和保障措施四個方面，提出促進完善國家碳計量體系、助推國家碳達峰碳中和目標實現的多條意見措施。

《指導意見》指出，到2030年底，聚焦重點行業和領域，依托計量技術機構、科研院所、高等院校、中央企業等，建設一批國家碳計量中心，加強碳計量政策研究和科技創新，補齊碳計量基準、計量標準和標準物質短板，強化碳計量檢定和校準能力建設，制定一批碳計量技術規范，建立相對完善的碳計量量值傳遞溯源體系，服務我國經濟社會可持續發展和碳達峰碳中和目標實現。

《指導意見》提出了國家碳計量中心8項重點任務，包括加強碳計量相關政策研究、建立碳計量量傳溯源體系、開展碳計量技術研究應用、提升碳計量實測驗證能力、開展碳計量技術服務、加強碳計量數據分析應用、推進碳計量國際交流合作和加強碳計量人才隊伍建設。

《指導意見》明確了國家碳計量中心建設的主要程序，明確由市場監管總局負責國家碳計量中心的總體規劃和布局，制定國家碳計量中心建設推進計劃，優先在重點區域、重點領域和重點行業建設一批國家碳計量中心。

中國人民銀行等七部門：推動金融支持新型工業化，優化金融政策工具支持關鍵技術產品和攻關

近日，中國人民銀行、工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局聯合印發《關于金融支持新型工業化的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》聚焦新型工業化重大戰略任務，以需求牽引深化金融供給側結構性改革，強化產業政策和金融政策協同，為推進新型工業化、加快發展新質生產力提供高質量金融服務，堅持分類施策、有扶有控，推動產業加快邁向中高端，防止“內卷式”競爭。到2027年，支持制造業高端化智能化綠色化發展的金融體系基本成熟，服務適配性有效增強。

《意見》對照新型工業化重點領域，提出針對性支持舉措。優化金融政策工具支持關鍵技術產品和攻關，多渠道為科技成果轉化引入耐心資本，強化產業鏈重點企業綜合金融服務，提升產業科技創新能力和產業鏈供應鏈韌性。發展科技金融、綠色金融、數字金融等五篇大文章，深化基于“數據信用”和“物的信用”的產業鏈金融服務模式，支持傳統產業轉型升級和培育壯大新興產業。健全中西部承接產業轉移有關授信管理機制和金融產品服務，推動金融資源向產業集群聚集和專業化發展，推進貿易結算、資金管理、投融資等一系列跨境金融服務便利化舉措，支持產業合理布局和拓展發展空間，促進做強國內大循環。

《意見》加強金融服務能力和長效機制建設，促進保持制造業合理比重投入。健全金融機構服務制造業的內部機制安排，單列制造業信貸計劃，針對細分行業和企業成長階段特點制定差異化授信政策。雙向培養科技產業金融復合型人才隊伍，鼓勵金融機構打造復合型的金融管理和服務團隊。建立完善跨部門協同推進、政策激勵約束、地方政策配套、風險協同防控等4方面機制，發揮結構性貨幣政策和宏觀信貸政策引導作用，增強金融支持新型工業化的強度精度效度。

下一步，中國人民銀行、工業和信息化部將會同有關部門全力推動《意見》各項舉措落實落地，深化產融合作，完善金融支持新型工業化體系，為加快推進新型工業化提供更有力的金融支撐。

最高人民法院：依法規范金融機構單方面增加發放貸款條件、中止發放貸款、提前收回貸款行為

近日，最高人民法院發布《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從總體要求、依法平等對待、引導守法規范經營、嚴格公正司法、健全公正司法體制機制等五個方面，提出了促進民營經濟健康發展的25條舉措，旨在破解民營經濟發展中面臨的難題，為民營經濟健康發展提供更加有力的法治保障。

《指導意見》提出嚴格落實“非禁即入”政策，落實全國統一的市場準入負面清單制度。在涉及建設工程、房地產、礦產資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準確把握自然壟斷行業、服務業等市場準入放寬對合同效力的影響，依法作出公正裁判。妥善審理與經營主體密切相關的行政許可、行政協議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除區域壁壘和地方保護，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

《指導意見》明確，要加強反壟斷和反不正當競爭司法力度，依法規制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。依法審理科技領域的壟斷糾紛案件，準確認定知識產權正常行使行為與濫用知識產權排除、限制競爭行為的界限，保障各類企業公平獲得創新資源，實現創新資源的合理配置和高效利用，積極助推統一大市場建設。

《指導意見》提出要依法規范金融機構單方面增加發放貸款條件、中止發放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經濟組織的合法權益不受侵害。依法規制“高利貸”“砍頭息”等非法職業放貸和轉貸等違法行為，嚴懲民間借貸犯罪活動，規范和引導民間融資秩序，助力民營經濟組織破解“融資難”“融資貴”難題。

《指導意見》要求，人民法院通過發布網絡消費典型案例，引導經營主體規范經營，促進網絡經濟、平臺經濟健康持續發展。落實食品藥品懲罰性賠償制度，依法規制“知假買假”，既依法維護消費者合法權益，又依法懲治違法索賠行為，保護經營者合法權益，維護正常生產經營秩序。依法審理預付式消費民事糾紛案件，引導經營者誠信經營，既依法支持預付式消費融資功能發揮，降低經營成本，促進投資，又依法打擊經營者“卷款跑路”“霸王條款”、收款不退等損害消費者權益行為，維護良好市場秩序。

地方行動

浙江：加快完善經營主體信用體系，到2025年底基本構建重點領域信用評價機制

近日，浙江省市場監督管理局、浙江省發展和改革委員會印發《浙江省千萬經營主體信用工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確，到2025年底，經營主體信用信息歸集共享進展明顯，食品藥品、生態環境、安全生產、檢驗檢測、融資征信等重點行業領域信用評價機制基本構建，“信用+”應用場景在多個領域取得成效，守信主體獲得感有效提升，失信聯合懲戒有效落實。到2027年底，經營主體信用基礎更加厚實，信用評價更加科學規范，重點行業領域“信用+”應用常態化，“知信、守信、用信、增信”的信用監管服務機制更加完善，經營主體誠信意識不斷增強，整體信用環境走在全國前列。

一是全面歸集主體信用數據，及時歸集主體報送、內部履職和外部共享數據，持續拓展經營主體信用數據歸集范圍，推動多部門信用數據編目上架、動態更新、有效歸集。深化涉企信息共享共用，經營主體信用體系建設牽頭部門統籌，數源單位協作，提供部門數據共享服務。健全長三角信用數據共享機制，拓展“企業碼”查用場景，支持公眾掃碼查信。加強信用數據質量治理，按“誰產生誰負責”強化數源單位責任，建立數據異議反饋核查機制，開展公示系統與“信用浙江”行政許可及處罰信息抽查對比。

二是健全信用評價指標體系，構建綜合信用評價機制，推動行業部門以公共信用評價為基礎，細化維度、量化標準，從資質、經營、監管等多維度分類設指標，依照行業監管重點差異化設置指標權重。開展經營主體及從業人員信用評價，建立信用評價結果異議申訴機制。鼓勵社會化市場化評價，引導協會、平臺等第三方自愿開展信用分類評價。

三是健全信用分級分類監管，對不同信用等級的主體實施差異化監管。強化信用風險監測預警，及時處置風險隱患。依法開展失信懲戒，從嚴查處重點領域違法失信行為，建立健全部門間信用信息共享互通和聯合懲戒機制。拓展守信激勵場景，在公共服務、榮譽表彰、金融信貸等領域打造重點應用場景。

四是健全信用承諾機制，在審批、修復等領域推廣信用承諾制，鼓勵主體公示承諾，實施履約核查并納入信用記錄。優化信用修復服務，編制信用修復指引，在行政處罰等環節同步告知信用修復條件、途徑和程序。推動平臺間同步修復，探索將抽檢等負面信息納入修復范圍。

上海：對有較大基礎研究投入的相關企業，給予每年不超過1000萬元的一次性財政補助

近日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市支持企業加強基礎研究 增強高質量發展新動能的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），共三個方面9條舉措，旨在激發企業基礎研究和原始創新活力，通過政府引導和服務保障，助力科技企業持續提升創新發展的深度和厚度。

一是充分發揮企業在基礎研究布局和組織實施中的重要作用。支持企業參與基礎研究決策咨詢,健全企業參與科學決策的長效機制,提高市級科技計劃項目專家庫中企業專家的比例，對于面向產業發展的應用基礎研究項目，更多采納企業評價。支持企業與政府深入實施“探索者計劃”,充分發揮政府引導作用，吸納更多科技領軍企業加入。支持企業主導的產學研深度合作,支持本市高校聯合企業建設協同創新中心，政府、企業按照1：1比例共同出資，圍繞行業關鍵科學和技術問題開展應用為導向的基礎研究。

二是著力引導和支持企業加大基礎研究投入。支持企業持續提升基礎研究投入力度,對具有較強科技創新實力、有較大基礎研究投入的企業，每年按標準給予總額不超過1000萬元的一次性財政補助。支持企業設立或捐贈基礎研究公益基金,對企業、社會力量設立的基礎研究公益基金會在滬支持的基礎研究項目，按照基金會投入的50%給予共同支持。

三是著力營造有利于企業開展基礎研究的外部環境。支持企業使用科學儀器設施共享服務,對本市注冊企業利用大型科學儀器設施、國家重大科技基礎設施等開展高水平基礎研究產生的費用，通過“科技創新券”、張江專項發展資金等給予補助。支持企業享受稅收優惠政策,對企業出資給非營利性科研機構、高等學校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，按100%在稅前加計扣除。支持企業完善考核評價體系，引導國有企業主動布局基礎研究并加強考核，在年報統計表中單列基礎研究支出類目，根據規定加計視同于利潤。對承擔上海市重點實驗室等建設任務的企業，依托建設主體年度基礎研究投入占總研發支出的比例不低于10%。加強對企業基礎研究活動的動態跟蹤監測和投入統計歸集的指導。對在基礎研究方面取得突出成果、做出重要貢獻的企業，加強宣傳鼓勵。

典型案例

湖北荊門市：構建“2+6+10+N”數智服務體系，推動用工就業充分對接

近日，湖北省荊門市人社部門聚焦就業服務提質增效、用工就業充分對接，探索構建“2+6+10+N”數智服務體系，借“數”提升用工就業服務智慧化、精準化和便捷化水平。

健全2個數據庫，夯實數智服務“基礎底盤”。依托規模以上工業等企業用工動態監測和跟蹤服務，實時掌握企業經營狀況、缺工數量、用工要求等情況，動態歸集3802家有用工需求企業信息，建立健全企業用工數據庫。以人社服務、公安戶籍人口、本地業務數據等為基座，運用“大數據+基層摸排+自主網上填報”采集模式，全量摸底外出務工人員、高校畢業生、就業困難群體等183.3萬勞動力的就業方式、就業地點、職業技能等信息，建立健全勞動力資源數據庫。

開發6個分析系統，打造輔助決策“智慧大腦”。圍繞推進以鄉情為紐帶的返鄉創業、重點企業及群體服務保障等核心工作，開發“勞動力資源”“在外經商務工人員”“規模以上工業企業用工”“就業困難群體監測”“人才引進”“欠薪治理”6個分析系統，對企業用工規模、來源、特點等情況，以及各類勞動群體流動狀況、產業領域分布、就失業結構等情況定期分析研判，努力讓數據庫中數據“動起來”“能說話”，更好用數智技術服務用工就業決策部署。

推廣10個應用場景，構建覆蓋全鏈“數智生態”。著眼強化數智化就業服務在招工、求職、創業、維權等服務領域的應用，依托荊門“網上就業局”迭代升級，建設線上數智化就業創業服務中心，開發推廣“我要求職”“我要培訓”“我要創業”“我要維權”等10個應用場景，推行適配就創政策、培訓開班資訊、周邊3公里優質崗位等信息精準推送及“就業地圖”等特色服務，實現企業招聘、勞動者求職等業務的平臺智辦和優質崗位、優秀人才、創業項目等信息的實時發布。

設置N個服務點位，織密就地就近“服務陣地”。全域推進零工驛站、“就享家”就業服務站等服務點位建設，通過部署智慧屏、24小時服務E站等方式，切實將數智化就業創業服務融入服務點位，依托點位動態采集更新招工、求職等信息數據，并通過大數據統計調度分析讓服務數據向服務點位回流，完善“市-縣（市、區）-鄉鎮（街道）-村（社區）”四級聯動服務網絡，提升企業用工、就業創業等服務精度，著力以數智化服務支撐高質量“15分鐘就業服務圈”建設。