21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。

12月13日，由中國國際經濟交流中心舉辦的“2025-2026中國經濟年會”在京舉行，今年年會的主題為“貫徹落實中央經濟工作會議精神 以高質量發展為’十五五’開好局”。

國家發展改革委副秘書長肖渭明在年會上發表《貫徹落實中央經濟工作會議部署 扎實做好明年經濟發展重點工作》的主旨演講。

中央經濟工作會議指出，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。肖渭明表示，這兩個周期各有所指，“逆周期”表明現在中國經濟有下行壓力，所以要采取有效手段；“跨周期”說明現在還有一些結構性問題，短期內無法解決。因此，要短長結合，繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，強化政策預期管理，加強宏觀政策和重大改革舉措的協同配合，扎實開展各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策的宏觀政策取向一致性評估。

肖渭明表示，明年要全方位擴大國內需求，深入實施提振消費專項行動，加快放寬服務消費的限制，加快出臺實施首發經濟、賽事經濟、電子商務、人工智能+消費等領域提振消費的政策，大力發展銀發經濟和冰雪經濟。同時，用好中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債券、新型政策性金融工具等，擴大有效投資。

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2025年中央政府用于投資的資金規模不低。2025年中央預算內投資規模為7350億元，較上年增加了350億元；大規模設備更新極大地帶動了相關投資增長，1-10月份設備工器具購置同比增長13%；“兩重”建設重點投向了新型城鎮化建設、重大交通基礎設施等領域，帶動了有效投資的擴大；新型政策性金融工具為“準財政”工具，投向了交通物流、城市基礎設施、人工智能、消費領域等重點領域，由于該5000億元全部為項目資本金，對項目建設的撬動作用比較大。

肖渭明表示，中央預算內投資從過去的四五千億元增加到2025年的7300億元，2026年可能還有增加。如果算上超長期特別國債、新型政策性金融工具，目前中央政府投資規模已經在原來的基礎上翻了幾倍。尤其是新型政策性金融工具，政策性銀行通過發債和從央行再貸款融資，可以直接作為項目資本金。

肖渭明表示，要加緊培育壯大新動能。制定一體推進教育科技人才發展的方案，強化企業為主導的產學研用協同攻關。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，繼續推進重點產業提質升級，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，發展先進制造業集群，全面實施“人工智能+”行動，完善低空經濟產業生態，實施新技術、新產品、新場景、大規模應用示范系統。

肖渭明表示，要堅持改革攻堅。持續破除阻礙全國統一大市場的卡點、堵點，清理不合理限制，打破市場分割和地方保護。深入推進招投標改革，改進提升營商環境。加緊清理拖欠企業賬款，單個合同或單個項目欠款50萬元以下的，到2025年底要全部清理完畢。

肖渭明表示，要深入擴大高水平對外開放，進一步拓展中間品貿易，培育服務出口新增長點，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節能降碳環保的領域，扎實推動共建“一帶一路”高質量發展，研究一批擴大自主開放單邊開放的新舉措。以海南自貿港全島封關為契機，不斷完善政策制度體系，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大和豐富高標準自由貿易區域網絡。

肖渭明表示，要以“雙碳”為引領，加快推進全面綠色轉型，實現碳排放總量和強度雙控制度。從明年開始，有力有效管控高耗能高排放項目，加快落后產能淘汰和綠色低碳技術裝備創新應用，完善資源總量管理和全面節約制度，加快化石能源清潔高效利用。