時(shí)政要聞

工信部等七部門：推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，到2028年打造50個(gè)服務(wù)型制造領(lǐng)軍品牌

近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部等七部門印發(fā)《深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出到2028年，打造服務(wù)型制造升級(jí)版，完成20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定，打造50個(gè)領(lǐng)軍品牌，建設(shè)100個(gè)創(chuàng)新發(fā)展高地，服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，為促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

《實(shí)施方案》從“點(diǎn)、線、面、體”四個(gè)維度，聚焦企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和生態(tài)方面提出體系化推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)措施。

一是以企業(yè)為“點(diǎn)”，打造一批龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍品牌，開展服務(wù)型制造品牌提升行動(dòng)、融合應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新示范行動(dòng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

二是以行業(yè)為“線”，分行業(yè)分領(lǐng)域推進(jìn)共享制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理、總集成總承包等服務(wù)型制造典型模式推廣應(yīng)用，實(shí)施共享制造培育提升行動(dòng)。培育壯大科技服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三是以區(qū)域?yàn)椤懊妗保允〖?jí)及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，打造一批服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

四是以生態(tài)為“體”，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新，加快建設(shè)服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)型制造發(fā)展底座。

工信部：全面推廣增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可電子證照應(yīng)用，豐富電子證照“一鍵亮證”“掃碼驗(yàn)證”等功能應(yīng)用

近日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推廣增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可電子證照應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定全面推廣增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可電子證照（以下簡(jiǎn)稱電子證照）應(yīng)用工作，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。

《通知》明確，電信管理機(jī)構(gòu)通過(guò)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一制作發(fā)放電子證照，并依企業(yè)意愿同步提供紙質(zhì)證照。電子證照信息和樣式與紙質(zhì)證照保持一致，并標(biāo)注驗(yàn)證二維碼，確保電子證照可追溯、可查驗(yàn)。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，均可作為企業(yè)從事增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證。增值電信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、倒賣、出租、出借電子證照。電子證照真?zhèn)慰赏ㄟ^(guò)掃描電子證照二維碼或登錄電信業(yè)務(wù)綜管系統(tǒng)進(jìn)行查驗(yàn)。

《通知》提出，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)電子證照信息共享與融合使用，探索在行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與增值電信企業(yè)合作時(shí)，在資源接入、電商平臺(tái)入駐、APP上架等場(chǎng)景支持使用電子證照。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷豐富完善電子證照“一鍵亮證”“掃碼驗(yàn)證”等功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電腦端和手機(jī)端同步“亮證”。建立健全電子證照信息異議投訴和核查處理機(jī)制，及時(shí)修正錯(cuò)誤或存疑信息，確保電子證照信息完整準(zhǔn)確。加強(qiáng)電子證照制作、發(fā)放、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全要求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大電子證照應(yīng)用的宣傳推廣力度，綜合利用電信業(yè)務(wù)綜管系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)小程序、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，廣泛開展電子證照政策解讀和應(yīng)用宣傳。組織電子證照應(yīng)用培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)咨詢并提供實(shí)操支持，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)高效使用電子證照。

國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局：治理價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于治理價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。

《公告》提出，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要方式之一，但無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負(fù)面影響，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。國(guó)家支持公平、公開、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的價(jià)格秩序。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格法規(guī)定，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況為基本依據(jù)，依法行使自主定價(jià)權(quán)，自覺維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

《公告》指出，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，按照事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，提出多項(xiàng)治理舉措。

一是調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本。對(duì)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本，為經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)提供參考。要求行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格遵守價(jià)格法、反壟斷法規(guī)定，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者共同維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二是開展提醒告誡。對(duì)涉嫌價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價(jià)格行為，嚴(yán)守價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)底線。

三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)提醒告誡后仍未規(guī)范價(jià)格行為的經(jīng)營(yíng)者予以重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)開展成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法違規(guī)問(wèn)題的，依法予以查處。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。同時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，自覺規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

地方行動(dòng)

江蘇：在全省推行“一表通”改革，到2026年底實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋

近日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)加快推進(jìn)“一表通”建設(shè)的實(shí)施方案，要求在前一階段試點(diǎn)先行、重點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，在全省范圍推行“一表通”改革，確保2025年底基層報(bào)表數(shù)量明顯減少，2026年底全面規(guī)范面向基層的報(bào)表制發(fā)和數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。

方案要求，在全省自上而下全量梳理面向基層采集的報(bào)表，自下而上梳理上級(jí)部門要求填報(bào)的報(bào)表，形成本部門面向基層的報(bào)表摸底清單。在此基礎(chǔ)上，清理過(guò)度留痕、超出基層職責(zé)范圍、已過(guò)期或取消報(bào)表，整合精簡(jiǎn)本級(jí)制發(fā)的報(bào)表。完善省級(jí)層面“一表通”系統(tǒng)，確保系統(tǒng)“有用好用”。搭建基層數(shù)據(jù)“一張表”，切實(shí)賦能基層治理和社區(qū)服務(wù)。方案明確，創(chuàng)新基層報(bào)表運(yùn)行管理機(jī)制，建立基層報(bào)表“抄送制”，自覺接受管理監(jiān)督；設(shè)立基層報(bào)表“看板”，跟蹤監(jiān)測(cè)基層報(bào)表制發(fā)情況；依托12345服務(wù)便民熱線，建立基層報(bào)表問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決“啄木鳥”機(jī)制，提升“一表通”建設(shè)實(shí)效。

今年，江蘇組織蘇州全市和南京江北新區(qū)先行開展規(guī)范基層填表報(bào)數(shù)試點(diǎn)。6月份起，在民政、人社、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，組織省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)部門開展兩輪面向鎮(zhèn)、村的報(bào)表梳理摸底。對(duì)梳理出的報(bào)表，按照“取消一批、整合一批、優(yōu)化一批”開展精簡(jiǎn)整合，壓減報(bào)表61%、壓減數(shù)據(jù)項(xiàng)60%。同時(shí)，江蘇建設(shè)完善省級(jí)層面“一表通”系統(tǒng)，推動(dòng)全省統(tǒng)一使用系統(tǒng)開展制表發(fā)表等，不再以其他渠道向基層采集數(shù)據(jù)。

云南：加力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，總投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)

近日，云南省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)《云南省加力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新9條政策措施》，旨在加大力度支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。   

在支持技術(shù)改造升級(jí)方面，對(duì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等技術(shù)改造，總投資1000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，按照核定完成設(shè)備投資（含軟件等）的20%給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，對(duì)屬于以鋁銅為主的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)等5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范圍的資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到25%。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。  

在支持設(shè)備更新方面，對(duì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施的非項(xiàng)目化設(shè)備更新，設(shè)備總金額超過(guò)500萬(wàn)元的（設(shè)備單價(jià)須達(dá)1000元及以上），按照設(shè)備（含軟件等）購(gòu)置額的20%給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，對(duì)屬于5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范圍的資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到25%。單個(gè)企業(yè)設(shè)備更新獎(jiǎng)補(bǔ)金額最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。 

在加大貸款財(cái)政貼息力度方面，對(duì)獲得設(shè)備更新和技術(shù)改造再貸款支持的項(xiàng)目，全面落實(shí)中央財(cái)政貼息政策。對(duì)制造業(yè)企業(yè)利用銀行貸款進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，銀行固定資產(chǎn)貸款1000萬(wàn)元及以上、設(shè)備投資不低于200萬(wàn)元的項(xiàng)目給予貼息，貼息期限不超過(guò)2年。其中，對(duì)未獲得中央財(cái)政貼息的，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生利息的50%給予貼息；對(duì)獲得中央財(cái)政貼息的，在此基礎(chǔ)上省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生利息的30%給予貼息。單個(gè)項(xiàng)目省級(jí)貼息不超過(guò)500萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)年度省級(jí)貼息不超過(guò)1000萬(wàn)元。 

同時(shí)明確，充分發(fā)揮云南省先進(jìn)制造業(yè)基金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，以股權(quán)投資的方式，對(duì)符合基金投資條件的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目主體列為重點(diǎn)客戶，為工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提供中長(zhǎng)期資金支持。對(duì)工業(yè)企業(yè)不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，推廣承諾備案制，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)，做到隨到隨審。

典型案例

黑龍江：建設(shè)全省統(tǒng)一惠企政策服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)員全程跟蹤政策兌現(xiàn)

黑龍江省建設(shè)全省統(tǒng)一的惠企政策服務(wù)平臺(tái)，提供一網(wǎng)“發(fā)布、解讀、推送、申報(bào)、審批、兌現(xiàn)、公示、評(píng)價(jià)”“八個(gè)一”服務(wù)，有效釋放政策紅利，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展注入活力。

一、構(gòu)建智能數(shù)據(jù)庫(kù)，方便企業(yè)“淘政策”

針對(duì)政策分散、企業(yè)查找難問(wèn)題，平臺(tái)對(duì)接政務(wù)公開系統(tǒng)自動(dòng)歸集惠企政策，按政策適配條件顆粒化分解成政策事項(xiàng)，形成“兩單一庫(kù)”，即政策清單、事項(xiàng)清單及政策數(shù)據(jù)庫(kù)，打造政策查詢“數(shù)字字典”，累計(jì)歸集國(guó)家、省、市、縣四級(jí)惠企政策文件1742件，分解政策事項(xiàng)3559條。一是智能推政策。依托數(shù)字政府建設(shè)匯聚的3604億條數(shù)據(jù)，按照行業(yè)類型、營(yíng)收納稅、信用等級(jí)等企業(yè)數(shù)據(jù)和適用對(duì)象、兌現(xiàn)條件等政策數(shù)據(jù)，制定雙向智能匹配標(biāo)簽體系。二是智能配政策。平臺(tái)打造智能匹配功能和政策知識(shí)體系，企業(yè)查看政策文件時(shí)，同一頁(yè)面自動(dòng)展示相關(guān)聯(lián)的實(shí)施細(xì)則、解讀內(nèi)容、政策事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一頁(yè)知曉、一鍵直達(dá)。企業(yè)登錄平臺(tái)后，基于企業(yè)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)匹配出強(qiáng)烈推薦、重點(diǎn)關(guān)注政策事項(xiàng)。平臺(tái)創(chuàng)新開發(fā)政策訂閱功能，按企業(yè)需求自動(dòng)將存量和增量政策實(shí)時(shí)發(fā)送至企業(yè)。三是智能讀政策。平臺(tái)將專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的指南、圖譜、問(wèn)答對(duì)話、場(chǎng)景模擬。每條政策事項(xiàng)標(biāo)注咨詢電話，企業(yè)可“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直接咨詢，也可留言咨詢，2日內(nèi)回復(fù)率達(dá)100%。引入DeepSeek模型算法，上線智能客服，企業(yè)輸入問(wèn)題后，即時(shí)輸出答復(fù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊、實(shí)時(shí)在線為企業(yè)答疑解惑。 

二、優(yōu)化再造流程，方便企業(yè)“兌政策”

平臺(tái)對(duì)政策的申報(bào)、審批、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化改造，推行網(wǎng)上辦理，有效提升企業(yè)兌現(xiàn)政策便利度。一是構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)矩陣。平臺(tái)統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)2574家涉及惠企政策單位，建立網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)員制度，全流程跟蹤政策兌現(xiàn)。線下145個(gè)政務(wù)服務(wù)中心依托平臺(tái)設(shè)立惠企政策服務(wù)窗口，為企業(yè)“面對(duì)面”解答政策兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求。二是自動(dòng)預(yù)填申報(bào)信息。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，自動(dòng)抓取企業(yè)相關(guān)信息，預(yù)填政策申報(bào)表，企業(yè)只需確認(rèn)信息，便可完成申報(bào)并實(shí)時(shí)在線查詢兌現(xiàn)進(jìn)度，破解企業(yè)“多網(wǎng)辦、線下跑、反復(fù)遞交材料”等難題，推動(dòng)政策“一網(wǎng)通享”、“直達(dá)快享”。三是改革兌現(xiàn)模式。將傳統(tǒng)“自下而上”初審、復(fù)審、終審模式，優(yōu)化為“自上而下”終審單位分撥到初審、復(fù)審環(huán)節(jié)，限時(shí)辦理模式，有效提升了政策兌現(xiàn)服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“不見面兌現(xiàn)”。平臺(tái)對(duì)接省財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上審批兌現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，在各級(jí)財(cái)政建立惠企政策資金專戶，實(shí)行專戶管理、專賬核算，有效杜絕挪用惠企政策資金，打通政策落實(shí)、資金兌付“最后一公里”。

三、監(jiān)督落實(shí)質(zhì)效，方便企業(yè)“評(píng)政策”

為確保惠企政策善落實(shí)、快落實(shí)，平臺(tái)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能，實(shí)施全流程監(jiān)督。一是數(shù)字監(jiān)督政策落實(shí)。從政策發(fā)布、服務(wù)效能、兌現(xiàn)落實(shí)三個(gè)維度，實(shí)時(shí)無(wú)感監(jiān)測(cè)政策事項(xiàng)的網(wǎng)辦率、推送率、咨詢回復(fù)率、兌現(xiàn)率等核心指標(biāo)狀況，全流程監(jiān)督執(zhí)行情況，對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)發(fā)布、解讀、推送、審批等進(jìn)行預(yù)警提示、約談督辦。二是數(shù)字評(píng)估政策質(zhì)效。創(chuàng)新打造政策評(píng)估模塊，圍繞申報(bào)材料、審批效率等8個(gè)維度設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷，開展企業(yè)滿意度調(diào)查，對(duì)政策知曉范圍、落實(shí)便捷程度、滿意狀況等開展量化分析。每年抽取20%的政策實(shí)施評(píng)估，逐一形成惠企政策評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)政策制定部門從兌現(xiàn)條件、兌現(xiàn)流程等方面優(yōu)化調(diào)整惠企政策110件。