南方財經記者 龐成 廣州報道

近日，在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡稱《南沙方案》）發布3周年之際，中國人民銀行等五部門聯合發布《關于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見》（簡稱“南沙金融30條”）。

“南沙金融30條”圍繞將廣州南沙建設成為我國金融業對外開放試驗示范窗口、金融創新功能的承載區，粵港澳大灣區國際金融樞紐重要節點，部署了6個方面、27項金融改革創新工作。這是繼金融支持粵港澳大灣區、橫琴、前海建設三個“30條”意見之后，國家給予粵港澳大灣區的又一重大金融政策利好。

自《南沙方案》發布以來，金融支持南沙建設交出了一份怎樣的“成績單”？“南沙金融30條”的出臺釋放了哪些政策利好，如何推動其快速落地實施見效？日前，圍繞前述問題，中國人民銀行廣東省分行黨委委員、副行長林平接受了南方財經記者專訪。

中國人民銀行廣東省分行黨委委員、副行長林平（圖源：中國人民銀行廣東省分行）

金融支持南沙建設取得系列成效

南方財經：2025年是《南沙方案》第一階段目標中考之年。自《南沙方案》出臺以來，人行廣東省分行在推動方案落實方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

林平：《南沙方案》印發以來，人民銀行廣東省分行貫徹落實人民銀行總行和廣東省委、省政府工作部署，持續加大金融支持南沙建設力度，取得一系列積極成效。

一是推進跨境金融創新業務先行先試。創新開展了貿易融資資產轉讓跨境人民幣結算等跨境人民幣創新業務，截至2025年3月末，南沙自貿片區累計辦理跨境人民幣結算金額1.14萬億元，開立自由貿易賬戶9391戶；首批開展跨境貿易投資高水平開放試點，截至2025年3月末，南沙自貿片區各類市場主體累計辦理業務2.4萬筆，金額折合人民幣超過3300億元。

二是深化與港澳地區金融領域合作和對接。綠色金融方面，出臺了全國首套與港澳合作編制的氣候投融資領域標準，數字金融方面，推動南沙“溯源跨境結算項目”等項目參與金融科技監管“沙盒”測試。跨境資產管理方面，落地“跨境理財通”2.0版，區內20家銀行機構參與試點，此外，還大力支持粵港澳大灣區（廣州南沙）跨境資管中心建設。

三是完善民生領域金融服務。推動數字人民幣在香港科技大學（廣州）校園等特色場景應用。擴大港澳版云閃付APP等跨境電子錢包在南沙應用，提升港澳居民支付服務便利化水平。推動優化港澳青年創業的金融服務環境。

南方財經：近年來，南沙落地了哪些標志性的金融創新成果，有哪些示范性意義？

林平：近年來，人民銀行持續推進南沙金融領域改革創新，取得了豐碩的成果，充分展現了南沙作為粵港澳重大合作平臺在推動創新發展上的引領帶動作用。

以南沙在全國首批開展跨境貿易投資高水平開放試點為例，該試點圍繞外匯“放管服”改革、推進跨境貿易投融資體制改革創新、放寬資本項目匯兌限制等方面，實施合格境外有限合伙人（QFLP）、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等13項試點措施，支持南沙進一步深化面向世界的粵港澳全面合作。

其中，率先建立“本外幣并行、高低版搭配”的跨境資金池管理框架，且主辦企業注冊在南沙自貿區的跨國公司開展低版本資金池業務時，準入門檻相較于區外減半。截至2025年3月末，南沙已有5家企業開展資金池試點業務，集中外債和境外放款額度合計10.77億美元，有效滿足企業集團跨境調配資金的需要，吸引跨國企業集團“資金歸集、余額調缺”，助力總部經濟和國際財資中心建設。

在實施QFLP境內投資外匯管理試點方面，截至2025年3月末，已有12家企業取得QFLP試點資格，募集境外資金規模40.48億美元。該試點允許基金管理企業到注冊地外匯局登記一個總的QFLP規模，免去了管理企業發起的試點基金的外匯登記手續，還具有境內投資范圍更廣、資金進出和匯兌更自由、基金組織形式更靈活等特點和優勢。促成“廣州市首筆QFLP實際利用外資案例落地”“跨國公司本外幣跨境資金集中運營業務落地南沙”入選廣東自貿試驗區第七批制度創新案例。2024年1月，跨境貿易投資高水平開放試點部分成熟政策擴圍至廣東全省。

推動“南沙金融30條”落地實施見效

南方財經：如何看待南沙在溝通港澳、推動粵港澳大灣區金融市場互聯互通中的角色和優勢？

林平：“南沙金融30條”明確將南沙建設成為我國金融業對外開放試驗示范窗口、金融創新功能的承載區、粵港澳大灣區國際金融樞紐重要節點，集中體現了國家賦予南沙的戰略地位、使命任務，擘畫了南沙金融的美好愿景。

一是打造金融業對外開放試驗示范窗口。國務院于2015年、2018年印發的《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》和《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》均明確建設金融業對外開放試驗示范窗口。今年是南沙自貿片區掛牌十周年，十年來，南沙發揮毗鄰港澳優勢，在跨境人民幣創新、外匯便利化、跨境資金流動等方面積極探索，走在全國前列，已成為觀察我國金融業對外開放的重要窗口。下一步，我們要落實好“南沙金融30條”中的金融開放措施，攜手港澳擴大金融領域制度型開放，建設高水平對外開放門戶，為國家金融試制度、闖新路，把這面窗擦得更亮。

二是打造金融創新功能的承載區。黨中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確南沙加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區。近年來，南沙立足服務國家重大戰略，積極培育創新型期貨、綠色金融和氣候投融資、數字金融、風投創投、跨境資產管理等金融新業態，形成良好發展態勢。下一步，我們要把握“南沙金融30條”發布和實施帶來的政策機遇，結合做好金融“五篇大文章”，推動特色金融創新發展，探索更多金融服務新質生產力發展的新模式，塑造發展新動能新優勢。

三是打造粵港澳大灣區國際金融樞紐重要節點。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確建設大灣區國際金融樞紐。近年來，南沙出臺金融扶持政策，建設金融集聚區，大力發展特色金融產業，金融業已成為當地重要支柱產業，對支持大灣區國際金融樞紐建設起到重要作用。下一步，我們將以“南沙金融30條”為牽引，完善金融配套政策措施，強化與港澳金融緊密聯系，進一步增強南沙金融集聚力、輻射力，提升資源配置能力，推動南沙金融再上新臺階。

南方財經：接下來，人民銀行廣東省分行將會從哪些方面落實好“南沙金融30條”，充分發揮這些優勢？

林平：人民銀行廣東省分行將按照人民銀行總行和廣東省委、省政府的工作部署，強化與廣東省、廣州市相關部門和南沙區的協調聯動，以構建四個機制為著力點，全力推動“南沙金融30條”落地實施見效。

一是建立健全政策宣講機制。發揮主流媒體和專業財經媒體資源優勢，全方位做好政策宣講、新聞宣傳，不斷提高市場主體對政策文件的理解度、知悉度。

二是建立縱橫聯動推進機制。發揮省、市、區三級部門聯動工作機制的作用，逐條對照南沙金融專項政策措施，建立工作臺賬，細化分解任務，明確責任分工，強化責任落實，做到每項政策措施都有明確的落實主體、負責人和完成時間。

三是建立改革重點事項落實督導機制。統籌整合優化評估機制，組織在穗法人金融機構及省、市、區三級分支機構協同發力，推動金融投資控股企業和重要平臺積極參與，綜合評估各金融機構對南沙加快打造面向世界的重大戰略性平臺的改革實效、支持實效和服務實效，層層傳導壓力，層層壓實責任，帶動和促進更多金融資源向南沙傾斜配置。

四是建立創新案例征集推廣機制。結合南沙金融改革開放創新最新實踐，組織開展創新案例征集推廣活動，力爭在南沙第一階段建設發展成效驗收之際，在金融支持高水平科技自立自強、擴大金融制度型開放、深化粵港澳金融合作等方面，形成一批首創性、引領性創新成果。