林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授，中國能源政策研究院院長）

近日，國務(wù)院審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》，方案明確指出，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化新型工業(yè)化綠色底色。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注度不斷提高，推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。在這一背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展階段等存在差異，在綠色低碳發(fā)展策略與重點(diǎn)方面各有側(cè)重。但二者并非彼此孤立，而是相互依存、協(xié)同共進(jìn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期以來是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，但一些行業(yè)具有高能耗、高排放的典型特征。盡管近年來，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，并通過實(shí)施技術(shù)改造、優(yōu)化管理流程等措施，在節(jié)能減排方面取得了很大的成效。但從行業(yè)整體發(fā)展水平來看，距離實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)仍存在一定距離。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造難度較大，除了技術(shù)更新需要資金投入，不同設(shè)備之間也存在技術(shù)兼容性和更新周期等問題，且節(jié)能減排效益存在邊際遞減現(xiàn)象。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性有著很高的要求，當(dāng)前清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，加之清潔能源供電成本整體仍然較高，或難滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)能源穩(wěn)定性和低成本的雙重需求。

新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，在綠色低碳領(lǐng)域發(fā)展迅猛。以太陽能電池、鋰電池、電動(dòng)汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，憑借創(chuàng)新的技術(shù)理念和廣闊的市場(chǎng)前景，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條也日趨完善，部分技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先水平。然而，新興產(chǎn)業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)性瓶頸制約使得氫能、新型儲(chǔ)能等部分產(chǎn)業(yè)難以短時(shí)間進(jìn)行大規(guī)模普及應(yīng)用，尚難做到快速響應(yīng)市場(chǎng)需求。第二，大量企業(yè)涌入導(dǎo)致部分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分產(chǎn)品價(jià)格低于生產(chǎn)成本，行業(yè)利潤空間被壓縮，不利于新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。第三，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)快于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定進(jìn)程，導(dǎo)致市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展主要側(cè)重于深度綠色改造升級(jí)?；诖笠?guī)模設(shè)備更新政策的引導(dǎo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)裝備進(jìn)行升級(jí)換代，引入高能效、低排放的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。同時(shí)，依據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通物流等區(qū)位條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并大力推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)廢舊物資的回收利用。

新興產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展則更加強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)的綠色規(guī)劃與發(fā)展和政策設(shè)計(jì)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，將綠色設(shè)計(jì)理念貫穿于產(chǎn)品全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合考慮原材料獲取、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品使用以及廢棄處理等過程中的資源消耗和環(huán)境影響，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、選用環(huán)保材料、提高產(chǎn)品可回收性和可降解性等措施，從源頭上減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。同時(shí)，注重構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，協(xié)同上下游企業(yè)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保原材料，實(shí)現(xiàn)全鏈條綠色低碳發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，在綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中的市場(chǎng)拓展，需要借助技術(shù)改造和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來降低能耗，提升產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品日益增長的需求變化。在政策層面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迫切需要政府政策引導(dǎo)，以支持技術(shù)改造資金和清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。

新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展重點(diǎn)在于培育國內(nèi)市場(chǎng)需求和開拓國際市場(chǎng)兩個(gè)方面。在國內(nèi)市場(chǎng)，通過政府制定產(chǎn)業(yè)扶持政策等，引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用新興產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)需求潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在國際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際合作與技術(shù)交流，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升企業(yè)在國際市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國新興產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品和技術(shù)走向世界。在政策需求方面，新興產(chǎn)業(yè)亟需政府加快完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)，制定統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)管制度，營造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障新興產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中并非相互獨(dú)立，而是存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。新興產(chǎn)業(yè)可以憑借其在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供重要的技術(shù)支持。例如，先進(jìn)的電池技術(shù)可以應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)能系統(tǒng)，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化能源管理，提高能源利用效率；氫能技術(shù)的發(fā)展也為傳統(tǒng)化工、鋼鐵等行業(yè)的能源替代提供了新的方向。反之，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求又為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間。這種需求將有力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在綠色低碳發(fā)展方面的協(xié)同共進(jìn)，政府需要充分發(fā)揮引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃作用。通過制定統(tǒng)一的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打破產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)融合。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化上下游企業(yè)之間的協(xié)同配合。通過實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。同時(shí)，搭建產(chǎn)業(yè)間技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的知識(shí)共享與創(chuàng)新合作，共同推動(dòng)制造業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。