南方財經記者卓皙雯 廣州報道

2025年是可信數據空間的爆發之年。南財數據團隊據公開可查詢信息對多地的可信數據空間建設案例進行梳理發現，目前全國已有至少13省份超80個可信數據空間項目正在積極落地（含備案）。動輒投資千萬甚至數億元的可信數據空間，為何吸引眾多城市重金入局？

答案在于“信任”二字。在數據流通交易中，傳統點對點的數據傳輸效率低、成本高、安全風險大，數據供需雙方都存在較大的信任疑慮。而可信數據空間猶如一個“有圍欄的數據沙箱”，企業只拿走加工處理過的數據成品，原始數據“可用不可見”。這樣，即使是在零信任環境下，也能實現流通交易。因此，可信數據空間是數據要素市場中重要的基礎設施。

國家數據局提出今年將重點推進企業、行業、城市三類可信數據空間建設，計劃到2028年，全國建成100個以上可信數據空間。目前，江蘇、廣東兩地占據數據空間建設的大半江山，江蘇還發布了全國首個省級可信數據空間發展方案。整體來看，行業可信數據空間建設最多，健康醫療行業部署最深入。此外，全國已有超十地開展了城市可信數據空間建設，成果各有特色。

1. 行業“首個”數據空間密集涌現

南財數據團隊梳理分析發現，在2024年11月國家層面首次針對可信數據空間進行系統性布局，出臺《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）后，可信數據空間建設數量緊接著在12月出現了突破增長。

這一數量又在今年4月呈現大幅提升，并持續走高。2025年4月，可信數據空間發展聯盟在第八屆數字中國建設峰會上宣告成立，會議還發布了《可信數據空間技術架構》《可信數據空間標準體系建設指南（2025年版）（征求意見稿）》《可信數據空間能力要求（征求意見稿）》等一系列文件，為數據基礎設施試點及數據空間建設提供指導。

在建設過程中，全國各地區前后涌現出保險、海洋、消費、材料、空天、醫藥、文旅、“雙碳”、汽車及跨境等多個領域的可信數據空間建設探索，在北京、山東、遼寧及粵港澳大灣區等地出現多項“首個”。

2. 江蘇占據數據空間的半壁江山，建設多為政府主導

公開可查詢信息顯示，整體來看，可信數據空間建設多分布于東部沿海地區。其中，江蘇省建設數量最多，涉足行業也最多，占建設總數的59%。其次是廣東省，以11%的占比居第二。

整體來看，江蘇省可信數據空間建設呈現出明顯的政府主導特征，國有企業承擔了70%以上的空間運營主體角色。其中，各地的數據集團、數科公司憑借天然的數據優勢成為建設主力。在部署領域中，江蘇省建設可信數據空間的類型多為行業可信數據空間，如家紡、汽車、新能源、鋼鐵、節能環保等領域，涉及江蘇省先進制造業集群和重點產業鏈。

2025年1月27日，江蘇省數據局等多部門公開發布了全國首個省級可信數據空間發展方案《江蘇省推進可信數據空間發展工作方案》，提出要重點建設制造業和生產性服務業企業數據空間，同時圍繞江蘇50條重點產業鏈，以及16個先進制造業、5個具有國際競爭力、10個國內領先的戰略性新興等產業集群建設數據空間。除省內政策支持外，2024年11月30日，滬江浙皖三省一市數據管理部門共同建立長三角數據專題合作機制，加快推進長三角數據一體化，提出基于新的可信數據空間和區塊鏈等技術構建數據流通體系等多項改革舉措。

廣東位于鏈接粵港澳大灣區的核心要地，天然具有打造跨境可信數據空間的優勢。從2023年打造各類垂直行業數據空間，到2025年跨境數據空間上線，廣東打造數據空間的時間最早也最長。近幾年持續完善數據要素相關政策體系與標準規范，涉及行業廣泛，如能源行業、海洋漁業、陶瓷行業、農業產業等領域，并在此基礎上進一步向跨區域協同拓展。

在這一建設過程中，數據交易機構的身影頻繁涌現，深度參與其中。數據交易機構作為銜接數據供需兩端的樞紐，為數據要素市場化流通提供了可信、互通的數字化交易場所，大多由地方政府的數據主管部門直接引領并推動建設。

3.健康醫療行業可信數據空間部署最密集

《行動計劃》提出，將分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境等五類可信數據空間建設和應用。

南財數據團隊經分析發現，在目前已落地（含備案）的可信數據空間建設中，部署最多的為行業可信數據空間。如健康醫療可信數據空間、海洋可信數據空間、保險行業數據空間、空天可信數據空間、電池可信數據空間、消費可信數據空間、材料可信數據空間、文化旅游可信數據空間……

在已公開披露的建設項目中，健康醫療行業部署最深入、數量最多，尤其京廣兩地積極打造醫療醫藥可信數據空間。如北京電子數智科技有限責任公司與中日友好醫院聯合打造醫療可信數據空間；廣州市衛生健康委員會牽頭建設廣州衛生健康行業可信數據空間，發布了5個數據產品和28個高質量數據集。

為何健康醫療行業頻建可信數據空間？《信息安全技術 健康醫療數據安全指南》（GB/T 39725-2020）提出，健康醫療數據涉及個人的身體或精神健康狀況、接受的醫療保健服務和支付的醫療保健服務費用等敏感個人信息，流通十分困難，各醫療機構之間也互成“數據孤島”。而可信數據空間通過多項技術手段實現原始數據不出域，極大促進了醫療數據要素的流通、共享和價值共創。

4.超10地啟動建設城市可信數據空間

《關于組織開展2025年可信數據空間創新發展試點工作的通知》提出，行業可信數據空間試點將重點面向新材料、科技、能源、物流、醫療等行業，構建高價值行業數據庫、知識庫、模型庫，而城市可信數據空間試點將推動公共數據、企業數據和個人數據融合應用，打造一批創新性的數據產品和服務。《可信數據空間 能力要求（征求意見稿）》也指出，行業可信數據空間的能力要求是針對特定行業的數據共享標準和應用支持，城市可信數據空間聚焦公共數據資源管理及服務集成。

公開可查詢信息顯示，全國已有沈陽、濟南、寧波、廣州、南京、哈爾濱等超十個地區開展城市可信數據空間建設。其中，沈陽市作為東北地區首個啟動建設可信數據空間的省會城市，創新提出全要素接入認證體系、全過程動態管控、全場景存證溯源和全主體流通授權的原則，構建全鏈條、多角色參與的數據流通服務生態；濟南市打造可信數據空間平臺，助力金融服務、醫療健康、社會治理等重點行業建設，已為多家運營單位提供了金融反欺詐、群租房智能識別、住院感知、商業選址等應用場景支撐。

值得注意的是，廣州十分重視醫療行業的數據要素流通建設。當前，廣州城市可信數據空間已覆蓋醫療健康、綠色低碳、交通運輸等12個領域及37個場景。與此同時，廣州又啟動建立起多個醫療行業可信數據空間，如廣州醫檢可信數據空間新建項目、廣州衛生健康行業可信數據空間等。

5.促進中小企業進場，加速價值釋放

從建設到流通，各數據空間建設成果目前各有不同，大多數交易最終均通過具體場景實現實踐應用。如保險行業數據空間已向數十家保險公司和相關企業提供車險數據服務、網絡與數據安全保險服務，投產車輛類數據元件基礎產品超50項；海洋經濟行業可信數據空間已開發創新應用場景40個以上，如核電冷源環境預警、北極航道航行保障、臺風風暴潮智能預警等。

同時，也有一些數據空間自成立后就未曾向外界披露相關建設及成員參與情況。

除了行業龍頭企業，數據流通也需要中小企業的積極參與。為推動中小企業數據場景開發，企業數據資源開發利用相關政策文件作出針對性部署，不僅從數據供給方面降低中小企業用數成本，也在公共數據方面鼓勵各地面向中小企業提供公益性數據服務，向其用數需求場景傾斜。同時鼓勵地方采用數據券、算法券和算力券等方式，助力中小企業數字化轉型。