21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道  10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，增發(fā)國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板。

這次全國(guó)人大常委會(huì)還表決通過(guò)了十四屆全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)?nèi)，提前下達(dá)下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額），授權(quán)期限為決定公布之日至2027年12月31日。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定持續(xù)恢復(fù)，但是需求不足的問(wèn)題始終存在。10月底的這次全國(guó)人大常委會(huì)，審議通過(guò)增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債、提前下達(dá)2024年部分地方新增債務(wù)限額，無(wú)疑將進(jìn)一步提振相關(guān)需求，推動(dòng)我國(guó)四季度經(jīng)濟(jì)和明年一季度經(jīng)濟(jì)向好。

增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債促投資

新華社消息顯示，今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重；近年來(lái)，各類(lèi)極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。為了落實(shí)該會(huì)議精神，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，作為特別國(guó)債管理。全國(guó)財(cái)政赤字將由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。

此次增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

從我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，此前僅有幾次增發(fā)國(guó)債行為，分別是1998年發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金、1998年-2000年亞洲金融危機(jī)時(shí)期增發(fā)國(guó)債用于增加固定資產(chǎn)投資，和2007年發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯成立中投公司。此外，2020年還發(fā)行了1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債。

根據(jù)我國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)需要增加或者減少預(yù)算總支出的等情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

按照今年3月份審議通過(guò)的預(yù)算報(bào)告，2023年赤字率按3%安排，全國(guó)財(cái)政赤字3.88萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字3.16萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7200億元。另外，適度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬(wàn)億元。

萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債用于災(zāi)后重建相關(guān)基建投資，且明確在今明兩年使用，無(wú)疑將推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)更好恢復(fù)，也有助于2024年經(jīng)濟(jì)開(kāi)好頭。

三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)筑底回升態(tài)勢(shì)，四季度有望延續(xù)恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)。不過(guò)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前依然存在內(nèi)需不足的問(wèn)題，其中今年以來(lái)投資累計(jì)增速逐月下行就是例證。

1-9月份我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速為3.1%，相較1-3月份5.1%的增速有明顯回落，背后主要拖累因素是房地產(chǎn)投資的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。另外，基建投資整體保持較好增速（1-9月份增長(zhǎng)6.2%），為穩(wěn)增長(zhǎng)政策發(fā)力的重要方向，但也呈現(xiàn)累計(jì)增速逐月回落的態(tài)勢(shì)，背后存在地方財(cái)政收支矛盾加劇、部分地方債務(wù)壓力加大等原因。

此時(shí)增發(fā)萬(wàn)億特別國(guó)債，無(wú)疑將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快更好地向潛在增速回歸。考慮到今年新增地方專(zhuān)項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元整體要求在10月底前使用完畢、10月以來(lái)超萬(wàn)億特殊再融資債券密集發(fā)行，10月下旬明確要增發(fā)國(guó)債，且市場(chǎng)預(yù)期2024年部分地方新增債務(wù)限額將提前下達(dá)，積極財(cái)政政策多管齊下加力穩(wěn)增長(zhǎng)。

提前下達(dá)債務(wù)限額或成為常態(tài)化機(jī)制

早在2018年12月底，當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了授權(quán)議案：一方面，授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年部分地方政府債務(wù)限額；另一方面，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以?xún)?nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額，授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。也就是說(shuō)，2018年年底審議通過(guò)的授權(quán)決定的期限為5年。

這次全國(guó)人大常委會(huì)議繼續(xù)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方債務(wù)限額，且期限仍然為5年。

繼續(xù)授權(quán)在于這個(gè)機(jī)制取得積極成效。2018年以來(lái)，提前下達(dá)部分新增地方債限額，成為近五年財(cái)政政策的常規(guī)安排。提前下達(dá)來(lái)年部分新增額度，有助于各省提前進(jìn)行預(yù)算安排，這部分債務(wù)資金能更好地發(fā)揮作用。若沒(méi)有授權(quán)提前下達(dá)，只有等3月份全國(guó)兩會(huì)審議通過(guò)當(dāng)年預(yù)算報(bào)告（包括地方債額度）之后，財(cái)政部才能將各省額度下達(dá)地方，地方再經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議調(diào)整預(yù)算之后，才能使用新增地方債務(wù)資金，這個(gè)周期比較長(zhǎng)。

10月20日，國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案提交十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明作草案說(shuō)明。

朱忠明介紹，建立健全提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額管理制度，可以指導(dǎo)地方加快新增地方政府債券發(fā)行使用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；督促地方將債券資金納入年初預(yù)算，規(guī)范預(yù)算管理；協(xié)調(diào)債券發(fā)行時(shí)間，均衡發(fā)行規(guī)模，合理降低融資成本。總體來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮了提前下達(dá)制度對(duì)擴(kuò)大政府投資、完善預(yù)算管理的積極作用。

根據(jù)我國(guó)立法法的規(guī)定，“授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。”

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，與授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方債務(wù)限額相關(guān)的是修訂預(yù)算法。9月初，本屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃對(duì)外公布，其中預(yù)算法的修訂列入了立法規(guī)劃的“第二類(lèi)項(xiàng)目”，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。

提前下達(dá)2024年額度，讓新增地方債務(wù)資金盡快發(fā)揮效果，對(duì)于推動(dòng)2024年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。由于2023年地方政府新增債券規(guī)模為4.52萬(wàn)億元（其中，一般債券為7200億元，專(zhuān)項(xiàng)債券為3.8萬(wàn)億元），今年底可以提前下達(dá)2024年新增地方債務(wù)限額最高可達(dá)2.71萬(wàn)億元。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中央決定增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債，今年赤字率到3.8%，這是少見(jiàn)的大手筆。增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債，通過(guò)中央加杠桿來(lái)滿(mǎn)足災(zāi)后重建的需求，可以提振總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2024年財(cái)政政策仍將積極發(fā)力，地方政府收入承壓的背景下，專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模有望保持穩(wěn)定，增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債有5000億元將結(jié)轉(zhuǎn)明年使用，通過(guò)中央財(cái)政加力來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)力不足。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中央審時(shí)度勢(shì)，實(shí)事求是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出合理的預(yù)算調(diào)整，充分利用我國(guó)較大的中央財(cái)政空間。這有利于擴(kuò)大總需求、提振信心和預(yù)期、增加地方可支配財(cái)政資金，為四季度和2024年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下好的基礎(chǔ)。2024年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將延續(xù)今年的疫后恢復(fù)態(tài)勢(shì)，政策方面仍要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策、繼續(xù)發(fā)力的房地產(chǎn)政策，致力于擴(kuò)大需求、提振市場(chǎng)信心。